Школа

Практический опыт

Видео

Творчество

Экскурсии

 Председателю Октябрьского районного суда г. Владимира
Г. Владимир, Октябрьский пр-т, д.40
От
Батурлиной Ирины Леонтьевны,
Проживающей по адресу:
623301 Владимирская обл., Судогодский р-н, п/о Ильино, пос. Родное
Представителя по доверенности:
Педан Людмилы Александровны,
Прож. по адресу:
623301 Владимирская обл., Судогодский р-н, п\о Ильино, пос. Родное



Ж А Л О Б А
В порядке гл. 30 КоАП РФ на решение по административному делу № 13


12 сентября 2008 года на земельном участке кад. № 33:11:12 02 10:0165, принадлежащем на правах собственности Батурлиной И.Л. и находящемся во Владимирской обл., Судогодском р-не, вне черты н. п., вблизи д. Коняево, бывшее урочище Стариково, заместителем главного государственного инспектора Владимирской обл. по использованию и охране земель Аручиди А.Д. и госземинспектором по Владимирской обл. Игнатьевым Р.В. проводилась проверка по соблюдению ею земельного законодательства.
В ходе проверки целевого использования земли, принадлежащей Батурлиной И.Л. на правах собственности, должностные лица Роснедвижимости в устной форме заявили ей, что ее земля имеет статус «пашни», и что именно по этой причине она не имеет права на своей земле производить никаких иных действий, кроме пахотных.
Это заявление сделано вопреки требованиям п.47 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденного Приказом Минюста РФ от 27 декабря 2007 г. N 254, в котором законодатель определил, что целевое использование земельного участка определяется в правоустанавливающих документах, т.е. в кадастровой карте-план.
После проведения проверки были составлены Акт проверки соблюдения земельного законодательства и Протокол об административном правонарушении, в которых отсутствует запись о том, что на территории участка расположен сад площадью 0,6 га, огород площадью 0,3 га, насыпь грунта вокруг пруда используется в качестве бахчи и указывается, что «участок используется не по целевому назначению», без какого-либо аргументированного обоснования.
Кроме того, в Протоколе, вопреки требованиям ст.ст.26.1, 28.2 КоАП РФ, не установлено событие и состав административного правонарушения, нет ссылок на статьи закона, на основании которых было вынесено решение о совершении Батурлиной И.Л. административного правонарушения. Не было разъяснено ни в письменном, ни в устном виде, какие ее действия (или бездействие) признаны противоправными и виновными: какие конкретно статьи какого закона были нарушены этими действиями или бездействием; не доказана форма вины: умышленное или совершенное по неосторожности действие или бездействие. Эти действия должностных лиц являются основополагающим моментом в определении состава административного правонарушения в действиях владельца земельного участка (см. ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ).
При таком положении дел Батурлина И.Л. оказалась лишенной возможности полноценной защиты, гарантированной ей государством: предъявлять доказательства, давать объяснения (ст. 24.4, 25.1 КоАП РФ), имеющие отношение к определению инкриминируемого ей состава административного правонарушения.
23.09.2008 г. Батурлиной И.Л. было написано ходатайство с просьбой предоставить ей заверенные документы, подтверждающие заявление указанных должностных лиц о том, что принадлежащая ей земля имеет статус «пашни». Это ходатайство, вопреки требованиям ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ, осталось без ответа, не смотря на то, что статья 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" дает ей право на доступ к информации в любой форме из любых источников. Тем самым вновь были нарушены ее права на защиту.
Замалчивание перечисленными должностными лицами таких основополагающих моментов как:
- какие действия (или бездействие) Батурлиной И.Л. признаны противоправными и виновными,
- какие конкретно статьи какого закона были нарушены этими действиями или бездействием;
- отсутствие указания формы вины: умышленное или совершенное по неосторожности действие или бездействие,
- и не предоставление ей заверенной должным образом информации о статусе ее земли, являющейся основным моментом, определяющим состав инкриминируемого ей административного правонарушения,
свидетельствуют о том, что названные выше должностные лица не могут ответить на поставленные вопросы. Следовательно, не могут доказать, что в действиях Батурлиной И.Л. по освоению земли содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ.
Несмотря на это, 23.10.08 г. состоялось заседание административной комиссии, на которой заместителем главного государственного инспектора Владимирской обл. по использованию и охране земель Антоновым А.А. было вынесено в отношении Батурлиной И.Л. Постановление о назначении административного наказания и Предписание об устранении нарушения земельного законодательства.
В данном Постановлении также отсутствует запись о том, что на земельном участке Батурлиной И.Л. расположен сад площадью 0,6 га, огород площадью 0,3 га, насыпь грунта вокруг пруда используется в качестве бахчи. Так же проигнорировано заявление Батурлиной И.Л. о том, что она не получила ответа на первое ходатайство, в котором просила предоставить ей заверенные копии документов, подтверждающих заявление должностных лиц о том, что земля ее участка имеет статус «пашни».
Все изложенное дает основание предполагать предвзятость и заинтересованность должностных лиц в данном деле.
Кроме того, в данном Постановлении так же отсутствует запись о том, какие действия (бездействие) Батурлиной И.Л. являются противоправными и виновными, т.е. являются административным правонарушением. В связи с этим совершенно бессмысленным становится наличие такого документа как Предписание об устранении нарушения земельного законодательства, т.к. непонятно - последствие каких действий (бездействия) необходимо устранить.
09.12. 2008 г. указанное постановление было обжаловано Батурлиной И.Л. главному государственному инспектору Владимирской обл. по использованию и охране земель Будникову В.Т.
19.12.2008 г. главный государственный инспектор Владимирской обл. по использованию и охране земель Будников В.Т. вынес решение, в котором постановление Антонова А.А. от 23.10.2008 г. оставил без изменения, а жалобу Батурлиной И.Л. без удовлетворения.
Данное решение мы считаем вынесенным необоснованно, с нарушением прав Батурлиной И.Л. на защиту.
Мы считаем, что Батурлиной И.Л. не нарушено законодательство РФ по освоению земли на принадлежащем ей участке по следующим основаниям.
1.Согласно документам о праве собственности на землю, предоставленным ей регистрационной службой (в частности, в кадастровом плане земельного участка), земельный участок предназначен для ведения сельскохозяйственного производства и имеет категорию: земли сельскохозяйственного назначения.
Кадастровый план земельного участка представляет собой выписку из государственного земельного кадастра и относится федеральным законодательством к основным документам Государственного земельного кадастра (ст.16 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 28 – ФЗ "О государственном земельном кадастре").
Понятие и состав государственного земельного кадастра дается в ст.ст.1, 12 .
Статья 1. Основные понятия
«Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов (далее - сведения государственного земельного кадастра)»
Статья 12. Состав сведений государственного земельного кадастра
«Государственный земельный кадастр содержит сведения о:
земельных участках;
территориальных зонах;
землях и границах территорий, муниципальных образований;
землях и границах субъектов Российской Федерации;
землях и границах Российской Федерации.
Указанные сведения содержатся в государственном земельном кадастре в объеме, необходимом для осуществления государственного управления земельными ресурсами».
В соответствии со ст.13 Федерального закона кадастровый план относится к категории основных документов государственного кадастра,
Статья 13. Состав документов государственного земельного кадастра
«1. Документы государственного земельного кадастра подразделяются на основные, вспомогательные и производные документы, и их ведение осуществляется на русском языке.
2. К основным документам государственного земельного кадастра относятся Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы).
3. К вспомогательным документам государственного земельного кадастра относятся книги учета документов, книги учета выданных сведений и каталоги координат пунктов опорной межевой сети.
4. К производным документам государственного земельного кадастра относятся документы, содержащие перечни земель, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты (планы), иные справочные и аналитические документы.
5. Состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами».
В кадастровом плане отображаются все имеющиеся сведения о земельном участке (ст.16 ФЗ № 28-ФЗ)
Статья 16. Кадастровая карта (план)
1. Кадастровая карта (план) представляет собой карту (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.
В зависимости от состава воспроизведенных сведений и целей их использования кадастровые карты (планы) могут быть кадастровыми картами (планами) земельных участков, дежурными кадастровыми картами (планами) и производными кадастровыми картами (планами).
2. Кадастровая карта (план) земельного участка воспроизводит в графической и текстовой формах сведения о земельном участке.
3. Дежурные кадастровые карты (планы) воспроизводят в графической и текстовой формах сведения о местоположении земельных участков и территориальных зон.
4. Производные кадастровые карты (планы) воспроизводят в графической и текстовой формах обобщенные сведения о земельном фонде, об экономических, о социальных, о природных и об иных связанных с землей процессах.
В связи с тем, что в документах на земельный участок имеется запись: «земли сельскохозяйственного назначения», в своих действиях по освоению земли Батурлина И.Л. должна руководствоваться законом, относящимся к землям сельскохозяйственного назначения.
Ст. 77 Земельного кодекса РФ дает определение земель сельскохозяйственного назначения:
Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения
1. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
2. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Согласно акту обследования на участке Батурлиной И.Л.имеются почти все элементы, кроме коммуникаций, входящие в определение понятия земель сельскохозяйственного назначения.
В связи с тем, что в документах на земельный участок имеется запись «разрешенное использование – для ведения сельскохозяйственного производства», Батурлина И.Л. должна руководствоваться общим смысловым пониманием этой фразы т.к. в земельном законодательстве отсутствует определение понятия «сельскохозяйственное производство». Общее смысловое содержание понятия «сельскохозяйственное производство» означает создание продукции, относящейся к сельскому хозяйству (см. Словарь русского языка Ожегова С.И.).
Все объекты, обнаруженные на участке и зафиксированные в акте и протоколе, а следовательно и действия Батурлиной И.Л. по освоению земельного участка, отвечают требованиям земельного законодательства (ст.ст.7, 77 ЗК РФ) т.к. имеют своей целью освоение земель для сельскохозяйственного производства.
В документах, полученных Батурлиной И.Л. в регистрационной палате (и в частности в кадастровом плане), нет указания на то, что эти земли относятся к категории сельскохозяйственных угодий – пашни.
Ссылка заместителей главного государственного инспектора Владимирской области по использованию и охране земель Аручиди А.Д., Антонова А.А. и главного государственного инспектора Владимирской области по использованию и охране земель Будникова В.Т. на Постановление главы администрации Судогодского района от 02.12.1992 г. № 748, в котором, якобы, оспариваемая земля в 1992 году имела статус «пашни» несостоятельна по следующим основаниям:
1. 1) п.1 Постановления гласит: «Предоставить земельные участки бесплатно в собственность, в постоянное бессрочное пользование и аренду сельскохозяйственным предприятиям района для сельскохозяйственного использования согласно приложению № 1.»
В данном приложении указаны общие сведения о количестве земель определенных видов, переданных АО «Ильино» бесплатно в собственность: пашни, сенокосы, пастбища и другое (см. приложение №№ 1,2 к Постановлению). Виды земель не закреплены территориально на местности. Поэтому этот документ – Постановление № 748 от 02.12.1992 г.- не может служить доказательством того, что земли, приобретенные Молчановым А.В., а впоследствии Батурлиной И.Л., имеют вид угодий – пашни.
2) Кроме того, в первичных документах о государственной регистрации права Молчанова А.В. на земельный участок от 02.09.2003 г. – Свидетельстве о государственной регистрации права – в графе «Объект права» есть запись «Земельный участок. Назначение: земли сельскохозяйственного назначения Владимирская область, Судогодский район, Ильино с/о, дер. Ильино, земли АОЗТ «Ильино»».
Эта запись свидетельствует о том, что:
а) Молчанов А.В. приобрел право на земельный участок в общедолевой собственности земель сельскохозяйственного назначения;
б) Молчанов А.В. приобрел это право 02.09.2003 г. на земли АОЗТ «Ильино», а не на земли АО «Ильино», которые указаны в Постановлении № 748 от 02.12.1992 г.
В связи с тем, что в данных документах указаны названия разных организаций: АО «Ильино» и АОЗТ «Ильино», учитывая, что между этими двумя документами существует большой временной разрыв – более 10 лет – следует полагать, что Постановление № 748 от 02.12.1992 г. не имеет отношения к АОЗТ «Ильино».
2. Ссылка на Постановление главы администрации Судогодского района от 02.12.1992 г. № 748 признана несостоятельной так же и судом Октябрьского районного суда г. Владимира по аналогичным делам Запрудновой Т.Б.(дело № 12-242/08, решение прилагается), Чернышева А.А.(дело № 12-369/08, решение прилагается), судом Судогодского районного суда по аналогичным делам Соловьева Д.В. (дела №№ 12-4/09, 12-02/09, 12-3/09, решения прилагаются).
3. Согласно Межгосударственному стандарту ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения» пашней является сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары.
Указанный участок земли не использовался в качестве пахотного не менее 10 лет, о чем свидетельствовал на момент приобретения его внешний вид:
- земля покрыта густым ковром многолетнего дикорастущего разнотравья, редким мелколесьем;
- показания местных жителей.
Все изложенное свидетельствует о том, что Батурлина И.Л. не могла и не должна была предполагать, что приобретенная ею земля может иметь иную категорию и иное целевое назначение, чем указанные в предоставленных ей государственных документах.
4. Ссылка на п.2.2 Постановления Законодательного Собрания Владимирской области от 27.06.2000 г. № 266 «О Положении о критериях отнесения земельных участков к неиспользуемым либо используемым не по целевому назначению на территории Владимирской области» так же является не состоятельной т.к.:
а) указанное постановление было вынесено в 2000 году, до введения в действие Земельного Кодекса РФ, основывалось на нормативных документах, не относящихся к земельным отношениям, и не корректировалось до настоящего времени с имеющимся земельным законодательством.
Обращаем Ваше внимание на тот факт, что и в этом, обжалуемом нами, решении отсутствует ответ на наш вопрос: Какие действия (или бездействие) Батурлиной И.Л. являются противоправными и виновными и какова форма вины? Т.е. отсутствует описание события и состава административного правонарушения в действиях Батурлиной И.Л.
С учетом изложенного считаем, что:
- заместителем главного государственного инспектора Владимирской обл. по использованию и охране земель Антоновым А.А.. при рассмотрении данного дела были нарушены ст.ст. 1.2, 1.5, 2.1, 2.2, 5.39, 24.1, 24.4 ч.2, 24.5, 26.1, 28.1, 28.2, 28.9 ЗК РФ, п.47 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденного Приказом Минюста РФ от 27 декабря 2007 г. N 254.
- главным государственным инспектором Владимирской области по использованию и охране земель Будниковым В.Т. Решение по делу № 13 от 19.12.2008 г. вынесено необоснованно.
На основании изложенного и руководствуясь гл. 30, ст. 24.5, п.2 КоАП РФ:


П Р О С И М :

1.Решение главного государственного инспектора Владимирской области по использованию и охране земель Будникова В.Т. по делу № 13 от 19.12.2008 г. - отменить.
2. Постановление о назначении административного наказания по делу № 13 от 23.10.2088 г. – отменить.
3. Предписание об устранении нарушения земельного законодательства по делу № 13 от 23.10.2008 г. - отменить.
4. Дело № 13 – прекратить за отсутствием в действиях Батурлиной И.Л.. состава административного правонарушения.




10.02.2009 г. Батурлина И.Л..

Педан Л.А.


Приложение:
1.Жалоба на 7 листах – 2 экз.
2.Ксерокопия решения по делу № 13 на 3 листах – 2 экз.
3.Ксерокопия постановления № 748 от 02.12.1992 г. на 3 листах – 2 экз.
4.Ксерокопия свидетельства о государственной регистрации права на имя Молчанова А.В.- 2 экз.
5.Ксерокопия решения Октябрьского суда № 12-242/08 – 2 экз.
6.Ксерокопия решения Октябрьского суда № 12-369/08 – 2 экз.
7.Ксерокопия решения Судогодского суда № 12-02/09 – 2 экз.
8.Ксерокопия решения Судогодского суда № 12-3/09 – 2 экз.
9.Ксерокопия решения Судогодского суда № 12-4/09 – 2 экз.
10.Ксерокопия свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок Батурлиной И.Л.. кад. № 33:11:12 02 10:0165;
11.Объяснение Корелина А.Н.;
12.Объяснение Семеновой М.В.;
13.Выписка из Приказа Минюста РФ от 27.12.2007 г. № 254 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю» - ст. 47;
14.Выписка из Письма Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 08.06.2005 г. № ММ/0442 «О применении положений статьи 8.8 КоАП РФ»;
15.Выписка из Постановлений Федерального арбитражного суда от 22.01.2007 г. № КГ-А40/13491-06, от 08.11.2005 г. № КА-А40/10696-05, от 05.02.2007 г. № КА-А40/13937-06.